Queridos visitantes de países amigos y hermanos, que nos honran con su visita. 

Queridas uruguayas y queridos uruguayos:

Como decimos siempre, lo primero es lo primero, y lo primero es agradecer a 

todos ustedes las muestras de cariño, de afecto, de respaldo, que tanta falta 

nos hacen para llevar adelante la tarea que nos han encomendado. ¡Gracias 

uruguayos, gracias!

Los actos del 1º de Marzo, y éste en particular, no son solamente fruto del 

pronunciamiento ciudadano del pasado 31 de octubre. Son fruto de una larga 

historia de sueños, de esperanzas, compromisos y sacrificios de muchas 

generaciones de uruguayas y uruguayos.

Nosotros, somos apenas un momento de esa larga historia que, por cierto, no 

termina hoy

.

Dr. Tabare Vazquez

Por eso somos muchos más que los que estamos aquí. Junto a nosotros están 

nuestros padres, nuestros hermanos, nuestros hijos y nietos, nuestros amigos, 

nuestros compañeros, nuestros queridos compañeros.

Y ante la imposibilidad, y ante la imposibilidad de mencionar a cada uno de 

ellos, mencionaremos a uno que los representa a todos: el General Líber Seregni.

Queridas uruguayas y queridos uruguayos, como no puede ser de otra manera, el 

gobierno que hoy se inicia será el gobierno de todos los uruguayos, y el 

Presidente que hoy asume será no solamente el Presidente de todos los uruguayos, 

sino también la garantía de que el gobierno será el gobierno de todos y para 

todos los uruguayos. 

No seremos arbitrarios, (1)  pero tampoco seremos neutrales. No se puede ser neutral 

ni se puede ser indiferente ante la pobreza, ante el desamparo, la desigualdad, 

la violencia, la corrupción, la intolerancia.

Este gobierno tiene señas de identidad nítidas e indelebles. Y desde ellas vamos 

a gobernar para la sociedad y ello pasa por algo que se llama profundizar, 

ensanchar, alargar la democracia y la participación ciudadana en el ejercicio de 

este gobierno nacional que debe ser de todos los uruguayos.

Este gobierno será un gobierno de cambios, cambios necesarios, porque aquí hubo 

un proyecto de país que se derrumbó sobre los más débiles, y un estilo de 

gobierno al cual también la historia le pasó por arriba.

Cambios posibles, trabajaremos con la mirada en la utopía y los pies en la 

realidad.

Cambios responsables, y de esto no tenemos que dar muestras ni cuentas a nadie 

que así va a ser.

Cambios continuados, el cambio no es una mutación genética, no se puede lograr 

de la noche a la mañana, es un proceso evolutivo, y en él estamos todos 

involucrados.

Cambios progresivos, para mejorar todos los días un poco más.

Cambios con sentido de nación, así como todos personalmente necesitamos 

proyectos de vida, los países necesitan visiones de futuro compartidas sobre sí 

mismos para progresar. (2)  Un país sin perspectivas es un lugar demasiado peligroso.

Cambios con la gente como centro y norte, porque los países son no su 

superficie, no su bandera, no su escudo, todo ello pero mucho más: son su gente.

Quisiera en este momento definir con la mayor precisión posible cuál es el 

objetivo central de este gobierno que ustedes han elegido el último 31 de 

octubre del año pasado.

¿Quién de nosotros no ha vivido experiencias que nos han conmovido hasta lo más 

íntimo de nuestro ser?

¿Quién de nosotros no se ha sentido subyugado ante una experiencia, una emoción, 

una alegría, una tristeza, una visión?

Permítanme en esta noche tan especial, esta noche que resulta mágica, recordar 

algunos de esos momentos que me han tocado vivir, para explicitar mejor lo que 

quiero decir.

Me he sentido subyugado, impresionado, conmovido, cuando en más de una 

oportunidad en los atardeceres desde un monte nativo de nuestros ríos y de 

nuestros arroyos interiores, cuando cae la tarde, escuchamos ese silencio 

impresionante que va desde el último arrullo de una paloma al primer canto del 

grillo nochero. Y más impresionante aún el silencio del amanecer, cuando las 

luces del alba aún no se han visto y un silencio cae sobre la tierra entre el 

último canto del grillo nochero y el primer estridente canto de los pájaros en 

la mañana.

Cuántas veces desde esos montes, de nuestros ríos y nuestros arroyos, en esas 

noches cerradas de luna, oscuras a veces, vemos el cielo tachonado 

impresionantemente de estrellas.

¡Qué emoción! ¡Qué conmoción! ¡Cómo subyuga el momento y el tiempo! Pensar que 

como decía Carl Sagan en su libro Cosmos: “Hay más cuerpos celestes en el 

Universo, que granos de arena en la Tierra”.

¡Cuántas veces nos sentimos subyugados, cuántas veces nos sentimos 

impresionados, por esos finos análisis matemáticos que explican la 

desintegración del átomo; o los viajes, inspeccionando, o buscando mayor 

conocimiento en el Universo! ¡Cuánta inteligencia, cómo nos impresiona la vida 

en este planeta!

Pero mucho más que eso nos subyuga, nos impresiona, nos conmueve, hasta lo más 

íntimo de nuestro ser, la vida humana y ese es el objetivo de nuestro gobierno 

nacional: la vida de los uruguayos y de las uruguayas como primer elemento para 

trabajar, mejorar la dignidad de vida. Ese momento maravilloso que nos ha tocado 

al irrumpir en esta impresionante aventura de vivir y transitar el mundo, en el 

tiempo que nos ha tocado.

Trabajaremos incansablemente por lograr una mayor calidad de vida y una dignidad 

de vida adecuada a lo que se merece nuestro pueblo uruguayo.

Encararemos los grandes problemas del país, por supuesto. Pero también estaremos 

atentos a los asuntos cotidianos de la gente, porque el país es sustancialmente 

su gente y la vida de la gente es la relación de esas pequeñas grandes alegrías, 

tristezas, esperanzas y compromisos de todos los días.

Durante la campaña electoral, y como resultado de un largo proceso de 

actualización ideológica y elaboración programática, en diálogo con la sociedad, 

propusimos una estrategia de país que contempla cinco grandes planos o áreas: el 

Uruguay Social, el Uruguay Productivo, el Uruguay Innovador, el Uruguay 

Democrático, el Uruguay Integrado.

Y como eje, que atraviesa esos planos, el trabajo. El trabajo como valor social, 

pero también el trabajo como ética de vida. El trabajo que genera riqueza 

económica pero que también es una actitud ante la vida. El trabajo que dignifica 

a la vida de los seres humanos.

Y en el ejercicio del gobierno vamos a honrar ese compromiso, porque el 

resultado electoral da al gobierno electo el derecho a promover su programa, 

pero también le impone la responsabilidad de cumplir lo comprometido.

Ya lo dijo Artigas, y así nos sentimos hoy en esta noche, aquí en este lugar: 

“Mi autoridad emana de vosotros y cesa  ante vuestra presencia soberana”.

Este país dio mucho, el Uruguay dio mucho, pero estoy seguro -absolutamente 

seguro- que tiene mucho aún más para dar.

Cuando repaso mi propia vida, desde mi niñez en un barrio obrero, pasando por mi 

juventud con estudio y trabajo, el ejercicio de mi profesión, la actividad 

docente, las responsabilidades políticas e institucionales, hasta llegar al 

cargo que hoy asumo, me reafirmo en la convicción que el Uruguay dio mucho, 

tiene mucho para dar y puede y debe hacerlo.

Que todos los niños y todos los jóvenes, y todas las mujeres y todos los hombres 

de este Uruguay, tengamos las mismas posibilidades de llevar adelante una vida 

digna.

Queremos trabajar para que todos tengamos las mismas oportunidades. Luchar 

contra las causas de la pobreza no contra la pobreza; contra la pobreza no se 

lucha, con la pobreza se trabaja, para salir adelante hay que luchar contra las 

causas de la pobreza que muchas veces se llama corrupción y manejo inescrupuloso 

de los dineros públicos, cuando tanto se necesitan para atender a la gente.

Pero el Uruguay somos nosotros, todos nosotros hemos dado mucho y podemos dar 

mucho más aún.

Muchos, muchos, los más pobres, los más pobres de este país han perdido mucho y 

a ellos habrá que devolverles más y rápidamente.

Por eso, por eso el Plan de Emergencia. Porque hay gente que ha perdido 

demasiado y no puede seguir esperando. Porque asistir a quien padece de 

desamparo social, que es algo más grave aún que la pobreza material, no es un 

acto de caridad es un deber de la sociedad para quien tiene el derecho a ser 

asistido. Porque los pobres no son objeto de caridad, son sujetos de derecho.

Yo sé, yo sé lo que es trabajar por la vida desde la medicina. Sé lo que es 

trabajar por un barrio desde instituciones de ese ámbito. También sé lo que es 

trabajar por un departamento desde su gobierno departamental. Ahora les pido que 

me ayuden, porque quiero trabajar por el país desde el gobierno nacional.

Y les pido que me acompañen en esa tarea. Porque también sé el significado de la 

palabra compañero, ¡ustedes tienen un compañero Presidente!

Y esta noche les pido, uruguayas y uruguayos, en esta tarea, ¡por favor, no nos 

dejen solos!

Ahora bien, ustedes se preguntarán, los uruguayos todos se preguntarán, ¿cuáles 

son, dentro del programa de gobierno, las prioridades de ese gobierno? ¿Y cuáles 

son, dentro del programa y prioridades de gobierno, las prioridades del 

Presidente?

Dicho el objetivo central, que son las mujeres y hombres de este país, 

realizaremos un balance de la situación del mismo y de la transición: cómo 

recibimos al Uruguay, cómo hemos hecho esta transición, y luego responderemos 

estas dos preguntas que acabamos de plantear.

Pocos números, pocas palabras. Qué les puedo contar a ustedes que ustedes no 

sepan. Pero de cualquier manera creo que tenemos que tener bien presente cuál es 

la situación de la que partimos.

¿Cuál es la proporción de personas que están bajo la línea de indigencia y de 

pobreza en el Uruguay? La fuente es el Instituto Nacional de Estadística.

En el año 2000, el porcentaje de personas pobres en el Uruguay llegaba casi al 

18 por ciento; en el año 2000, 18 por ciento de uruguayos eran pobres. En el año 

2003, ese 18 por ciento pasó a ser un 31 por ciento de su población. En  tres 

años, del 2001 al 2004, casi se duplicó la pobreza en el Uruguay.

¿Cuál es la incidencia de la pobreza por grupos de edad entre los niños, tomado 

también de la misma fuente, Instituto Nacional de Estadística? Y veamos un poco 

más en el tiempo la proyección.

En el año 1991, niños de cero a cinco años, el 41% eran pobres; cuarenta y uno 

por ciento de niños pobres, de cero a cinco años, en 1991. En el año 2003, ese 

41% se transformó dramáticamente en un 57%.

Si hablamos de niños y adolescentes de 13 a 17 años, en 15 años pasaron a ser de 

un 33% pobres a un 43% pobres.

El Uruguay, en posición, en el orden mundial en lo que respecta a desarrollo 

humano, en el año 2000 ocupaba un honroso 37 puesto en el contexto 

internacional. En el año 2002 cayó al puesto 46.

Estos valores, que hablan de los problemas que tiene nuestra sociedad, de la 

pobreza que en el Uruguay tomó cara de niño y de mujer y de niña, son los 

elementos que nos preocupan sobremanera.

Pero también hay datos económicos que tenemos que compartir con ustedes en la 

noche de hoy.

En el año de 1999, la deuda bruta del sector público que tenía Uruguay era de 

8.500 millones de dólares; ocho mil quinientos millones de dólares. En el 2004, 

la deuda bruta del Uruguay es de 13.500 millones de dólares. Aumentó 

dramáticamente.

Pero mientras en el año de 1999 el Producto Bruto Interno, es decir la 

producción de bienes y servicios, en el Uruguay ascendía a 21.000 millones de 

dólares, en el año 2004 esa misma producción de bienes y servicios cayó a 13 mil 

millones de dólares. Es verdad, claro que es verdad, que estamos mejor que en el 

2002, pero aún ni siquiera hemos alcanzado el nivel de 1998, que no fue 

espectacular ni mucho menos.

Nadie puede decir que en 1998 tirábamos manteca al techo, y todavía no hemos 

podido llegar a ese nivel.

Si estamos mejor es gracias al esfuerzo de todos los uruguayos. Quien diga que 

ante la crisis del 2002 el gobierno hizo lo que tenía que hacer, ha de reconocer 

también que cientos de miles de uruguayos, los más pobres como siempre, hicieron 

mucho más de lo que tenían y podían hacer.

Si la crisis no fue más grave aún, es porque la sociedad uruguaya en su conjunto 

la enfrentó con lealtad institucional, compromiso democrático y sacrificio, 

mucho sacrificio.

Los actuales indicadores, y esto también es cierto y lo debemos tener presente, 

los actuales indicadores económicos son auspiciosos, estamos saliendo del CTI. 

No estamos en una situación brillante ni siquiera segura, apenas en cuidados 

intermedios.

Pero existen, uruguayas y uruguayos, tres factores favorables para consolidar 

una imprescindible mejoría de la economía.

En primer lugar, la buena imagen del país, un país que cumple con sus 

compromisos. La segunda, el cambio que el pueblo decidió el pasado 31 de 

octubre, los cambios siempre abren nuevas oportunidades. Y la tercera, que desde 

mi modesto punto de vista es la más importante, la gente, ustedes, su voluntad 

de trabajo, sus ganas de salir adelante, su esfuerzo para lograrlo, su cultura 

democrática y su solidaridad.

Nuestro gobierno trabajará con esos factores para consolidar no solo la mejoría 

de la economía, sino fundamentalmente la mejoría de la sociedad, la mejoría para 

que todos los uruguayos puedan vivir mucho mejor en este Uruguay. Al fin y al 

cabo, la economía es un instrumento al servicio de la sociedad.

Unas pocas palabras para hablar de la transición. Creemos que debemos rendirle a 

ustedes  la información correspondiente.

Para esta transición que fue ejemplar, que fue ejemplar para América Latina, 

porque así nuestros queridos hermanos mandatarios, gobernantes, ciudadanos, de 

los países hermanos y amigos que nos visitan, lo han dicho y que también lo fue 

para el mundo, no fue producto de una casualidad, fue preparada.

Nuestra fuerza política se preparó largamente para llevar adelante una 

transición que denominamos “responsable”. Hicimos seminarios, encuentros, 

visitamos Brasil, hablamos con su Presidente Lula, hablamos con el ex Presidente 

Fernando Henrique Cardoso que había llevado una transición exitosa adelante 

también en Brasil. Vinimos, hablamos del tema, lo pusimos en la agenda de la 

discusión política y social; se hicieron seminarios, y el gobierno del doctor 

Batlle también colaboró de una manera que quiero remarcar en la noche de hoy, 

para que esta transición fuera lo que fue: exitosa.

Pero no solo una transición de cambio de gobierno que evitara traumas, que 

evitara quiebres, que evitara paros de funcionamiento en el Estado uruguayo.

También llevamos adelante, intentamos llevar adelante, una transición política. 

Abrimos caminos de participación, de respeto, de tolerancia, dialogamos con 

todas las fuerzas políticas, con sus principales dirigentes y logramos un 

acuerdo político para iniciar quizás el camino de políticas de Estado en temas 

tan importantes como educación, economía, política exterior, y participar 

nuestros partidos tradicionales, gloriosos partidos tradicionales, históricos 

partidos tradicionales; participó también el Partido Independiente y participó 

nuestro querido Frente Amplio-Encuentro Progresista-Nueva Mayoría.

Y el compromiso que adquirimos, que vamos a cumplir, no es con el gobierno 

electo. El compromiso que todos asumimos de trabajar, para lograr la mejor 

calidad de vida de todos los uruguayos, es con ustedes: con los uruguayos, con 

nuestra Patria, con nuestra Nación.

Trabajamos también en la transición social. En el Plan de Emergencia, en su 

preparación, trabajamos con empresarios, con trabajadores, con la sociedad en 

general, con la sociedad en su conjunto, porque para llevar adelante en esos 

cambios que entre todos tenemos que llevar adelante se necesita una gran base de 

sustentación política y una gran base de sustentación social.

En estas condiciones de paz, de tranquilidad, de respeto, de tolerancia, cómo 

nos gusta vivir a los uruguayos. De abrir caminos de participación, de 

profundizar la democracia. Quiero responder entonces las dos preguntas que 

hacíamos: cuáles serán las primeras medidas ministeriales de este gobierno y 

cuáles serán las del Presidente de la República.

Comencemos por el Ministerio de Economía y Finanzas. En primer lugar, desarrollo 

y culminación de las negociaciones con los organismos financieros 

multilaterales,  concluyendo con la formulación de nuevos programas con dichos 

organismos para el periodo que se inicia.

Vamos a cumplir con los compromisos contraídos por el país, pero también vamos a 

cumplir con el país y con los uruguayos; sobre todo y en primer lugar con los 

que más necesitan.

En segundo lugar, comienzo de la elaboración del proyecto de presupuesto 

quinquenal de sueldos, gastos e inversiones, instalando ámbitos de encuentro y 

consulta con todas las áreas involucradas en estas definiciones y en asociación 

con la Oficina de Planeamiento y Presupuesto.

En tercer lugar, la preparación de la reforma tributaria a la luz de los 

criterios de justicia, eficiencia y coherencia, con el estímulo a la inversión 

productiva. La base de dicha reforma, como lo habíamos prometido, será el 

Impuesto a la Renta de las Personas Físicas, una reforma tributaria guiada por 

los objetivos de crecimiento productivo, inclusión social y equidad.

¡Uruguayas y uruguayos, que pague más quién tiene más y pague menos quién tiene 

menos!

En cuarto lugar, y con respecto al endeudamiento interno, la conformación de un 

grupo especializado en el análisis del endeudamiento interno tendiente a la 

organización de un análisis de cada caso particular.

Ninguna uruguaya, ningún uruguayo, que se haya endeudado trabajando honestamente 

y manifieste voluntad de pago va a perder lo que es suyo; no lo va a perder.

En quinto lugar, devolveremos a la Oficina de Planeamiento y Presupuesto su 

naturaleza original. La Oficina de Planeamiento y Presupuesto no puede ser ni un 

súper Ministerio de Economía, ni un banco de prueba para tecnócratas de ocasión.

Ministerio de Ganadería, Agricultura y Pesca. En primer lugar, abordaremos 

inmediatamente la problemática del endeudamiento agropecuario como  componente 

del endeudamiento interno.

Y en segundo lugar, inmediata instrumentación de mecanismos concretos para 

facilitar el acceso al crédito para el desarrollo productivo.

En tercer lugar, conformación de mesas consultivas sectoriales para asesorar 

,informar y hacer seguimiento de las políticas públicas en su sector específico.

Y en cuarto lugar, algo que quisiera haber dicho antes porque lo quise decir 

desde 1994: vamos a tomar medidas para aumentar la plantación de caña de azúcar 

en la zona de Bella Unión, a los efectos de mejorar la producción azucarera con 

materia prima nacional.

Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente. Primero, 

implementación del Plan de Emergencia en las áreas vinculadas a la vivienda, 

relacionada con la población en situación de calle, la residente en 

asentamientos irregulares, pensiones e inquilinatos y la contingencia 

habitacional.

Segundo, se hará un inventario de las viviendas terminadas no adjudicadas y 

desocupadas construidas por el Banco Hipotecario del Uruguay y el Ministerio.

¡Es sencillamente inadmisible que haya gente durmiendo en la calle cuando hay 

viviendas vacías!

En tercer lugar, se promoverá una Ley Nacional de Garantía de Alquileres, lo 

cual facilitará el acceso a la vivienda a personas de escasos recursos, a 

jóvenes, a parejas jóvenes, para que puedan tener su vivienda.

Ministerio de Educación y Cultura. La educación y la cultura son mucho más que 

un Ministerio, son un derecho. Un derecho de todos y durante toda la vida.

La educación, lo dijimos muchas veces, no es solamente escolaridad, y dijimos 

también “la cultura es todo”.

En todo caso, el Ministerio se encargará de garantizar que todos los uruguayos 

tengan igualdad de oportunidades para ejercer ese derecho.

Y entonces, en educación: primero, reparación inmediata de los locales de los 

centros educativos que no han sido mantenidos en los últimos tiempos. Lo que ha 

motivado la pérdida de clases o su dictado en condiciones inadecuadas.

Segundo, provisión de cargos docentes para atender las 174 escuelas que cuentan 

con mayor deserción y repetición escolar, asegurando -entre otras tareas 

docentes- que los primeros años de esas escuelas cuenten con un máximo de 25 

niños por grupo. Son, lo que se necesita, unos 50 cargos que pueden ser 

provistos sin gastar un solo peso extra, simplemente reasignando recursos ya 

existentes, a los que se agregará la provisión de 100 cargos de docencia 

indirecta, es decir, docentes adscriptos con iguales consideraciones.

En tercer lugar, como lo hicimos en 1990 cuando invitamos a los trabajadores de 

la Intendencia Municipal de Montevideo y ADEOM en participar en los acuerdos del 

Intendente con sus directores, vamos a invitar a asistir a un representante de 

las Asambleas Técnico Docentes, en los tres Consejos de la Enseñanza Primaria, 

Secundaria y Educación Técnico Profesional, a participar de los mismos.

En Innovación, Ciencia y Tecnología para el Desarrollo, en primer lugar, 

creación e instalación inmediata de un gabinete de la innovación en el ámbito de 

la Presidencia de la República, integrado por los ministerios de las áreas 

productiva y económica  y coordinado por el Ministerio de Educación y Cultura; 

entre sus funciones iniciales  se encuentra la elaboración de un plan 

estratégico nacional de ciencia, tecnología e innovación, con la más amplia 

participación de todos los sectores involucrados.

Segundo, creación inmediata de 200 becas para investigadores jóvenes en ámbitos 

productivos públicos o privados.

En Cultura: primero, convocatoria de la Asamblea Permanente de la Cultura con 

representación de todos sus actores.

Segundo, creación por primera vez en la historia nacional del Consejo Nacional 

de la Cultura que proporciona a los gobernantes un ámbito permanente de diálogo 

e intercambio con la sociedad civil en el plano de la cultura.

Tercero, diseño e impulso del Plan Estratégico de Cultura hacia el Uruguay 

Cultural del 2015. Este plan estratégico definirá metas y objetivos que orienten 

un proceso de desarrollo cultural propio con la mayor participación ciudadana. 

Y hablando de cultura, quiero hablar de un “Maracanazo”: saludar al cantante 

uruguayo Jorge Drexler, ganador del primer Oscar que el Uruguay tiene. 

¡Felicitaciones, Jorge Drexler, y muchas gracias!

Ministerio de Salud Pública: primero, instrumentación del Plan de Emergencia en 

Salud, que se articulará transversalmente con otros capítulos del Plan de 

Emergencia Social y que a su vez constituye la primera fase de una profunda 

reforma del sector Salud orientada hacia el cambio de los modelos de atención, 

gestión y financiamiento.

Constituye entonces una respuesta a la emergencia y una herramienta para iniciar 

transformaciones ineludibles. Este Plan de Emergencia en Salud establece como 

prioridad a la población con mayor vulnerabilidad social y con mayores 

dificultades de accesibilidad económica, geográfica y cultural a la llegada a 

los servicios de atención a la salud.

El  plan en sí incluirá: programas de apoyo nutricional, inmunizaciones, salud 

bucal escolar, salud sexual y reproductiva, drogo-dependencia, violencia 

doméstica, atención al niño sano y enfermo, atención al adulto mayor, educación 

y promoción de salud en coordinación con el sistema educativo, organizaciones 

comunitarias, medios de comunicación locales, departamentales y nacionales.

Que los uruguayos todos tengamos los mismos derechos, que conozcamos todos 

nuestros derechos y nuestras obligaciones.

En segundo lugar, regulación del sistema de salud en el Uruguay. El Ministerio 

de Salud Pública debe de reasumir su rol de autoridad sanitaria nacional.

En tercer lugar, creación del área de la economía de la salud para racionalizar 

el gasto en salud y para llevar una cuota de austeridad al manejo de los dineros 

públicos.

Cuarto lugar, se creará un Consejo Consultivo para el Cambio; tenemos que 

cambiar este sistema por algo, de alguna manera tenemos que llamarlo, por un 

sistema integrado de salud con un seguro nacional de salud, y llamaremos a la 

participación para la elaboración del mismo al Sindicato Médico del Uruguay, a 

la FEMI, a la Federación del Funcionarios de Salud Pública, a la FUS, a las 

asociaciones, a las Instituciones de Asistencia Médica Colectiva, a la 

Universidad de la República; etcétera.

Ministerio de Turismo y Deportes. En primer lugar, convocaremos un Consejo 

Nacional de Turismo Público y Privado, de carácter honorario y consultivo, que 

contribuya al establecimiento de políticas de medio y largo plazo para el 

desarrollo del sector, que aseguren su sustentabilidad y crecimiento tanto en el 

ingreso de divisas, como en el mantenimiento y generación de puestos de trabajo. 

¡Cuánto trabajo nos puede dar el turismo al Uruguay!

En segundo lugar, adoptaremos medidas para el establecimiento de un sistema 

nacional de turismo social que extienda a los sectores sociales, sobre todo a 

los que menos tienen, a los trabajadores, a los jubilados, para que puedan 

acceder a lo que entendemos es un derecho humano más tal como lo plantea la 

organización mundial de turismo, que tengan derecho también al turismo, al 

descanso y a la recreación.

Ministerio de Relaciones Exteriores. Primero, creación en el Ministerio de 

Relaciones Exteriores de la Dirección General para la vinculación con los 

uruguayos residentes en el exterior y asuntos consulares.

Los uruguayos residentes en el exterior son aproximadamente el 15% del total de 

la población del país. ¡Cómo no va a tener el Ministerio de Relaciones 

Exteriores uruguayas una división que atienda esa realidad!.

Y cuando hablamos de vinculación, hablamos de apoyo a nuestros compatriotas de 

creación de una red que les permita mantener y reforzar sus lazos con el 

Uruguay, recibir y aportar cultura, recibir y aportar conocimientos científicos 

y tecnológicos, fomentar el comercio y las inversiones.

En segundo lugar, hemos firmado -y está camino a este Parlamento nacional- un 

proyecto de ley estableciendo el voto epistolar para los compatriotas que no 

tengan la ciudadanía suspendida y que residan en el exterior accidental o 

permanentemente.

Ellos podrán votar, tanto en las Elecciones Nacionales, como en las 

Departamentales, y estamos seguros que en este momento histórico que el Uruguay 

vive todos los partidos políticos de nuestro Uruguay aportarán su voto para que 

así sea.

Creemos que un elemento esencial para la vinculación con los uruguayos 

residentes en el exterior es consagrar el pleno ejercicio de sus derechos 

cívicos.

Y anunciamos en tercer lugar, nuestro ingreso inmediato al grupo de los 22 

países del mundo en vías de desarrollo.

Ministerio de Trabajo y Seguridad Social: el trabajo como eje de toda la 

propuesta de este gobierno progresista.

Primero, envío al Parlamento del Proyecto de Ley de Negociación Colectiva, 

elaborado como resultado del trabajo de la Comisión Tripartita instalada en 

enero pasado.

La negociación colectiva como factor coadyuvante a: uno, mejorar las relaciones 

laborales, queremos trabajos decentes para los uruguayos. Dos, promover el 

diálogo social. Tres, articular entre todos una estrategia de país.

En segundo lugar, un estudio profundo en conjunto con el Ministerio de Economía 

y Finanzas de la situación de toda la seguridad social para mejorarla, ya que su 

situación es muy precaria.

Se dictarán además Decretos: uno, convocando a los Consejos de Salarios de 17 

grupos, a un Consejo Superior de Salarios Rurales y a la creación de una 

Comisión Tripartita para estudiar la nueva Ley de Consejo de Salarios.

Por primera vez en la historia del país -uruguayas y uruguayos- se convoca a un 

Consejo Superior de Salarios Rurales. Y tenemos como objetivo de mediano plazo 

convocar un Consejo de Salarios para el servicio doméstico de nuestro país.

Ministerio de Transporte y Obras Públicas: en primer lugar, medidas de apoyo al 

Plan de Emergencia Social.

En ese sentido: uno, extender bonificaciones en el transportes a estudiantes del 

área Metropolitana y gradualmente al resto del país, como lo tienen en 

Montevideo. Dos, promover la incorporación de trabajo local en las obras a 

realizar. Tres, como lo dijéramos al principio, relevamiento y reparación de 

escuelas en todo el país.

En materia de obras: uno, mantener y extender a las áreas rurales los trabajos 

de caminería. Dos, completar los accesos a Montevideo desde el este y la 

conexión este-oeste. Tres, promover obras en el Puerto de Montevideo dirigidas a 

aumentar su capacidad y eficiencia. Y definir un plan estratégico de desarrollo 

del Puerto de Nueva Palmira, incluyendo los caminos de acceso al mismo.

En materia de servicios: racionalizar el transporte de pasajeros en el área 

metropolitana de Montevideo, recuperar el transporte ferroviario, incorporando 

recursos propios del país y promoviendo la participación de particulares.

Hemos hablado y hay ya un eventual Acuerdo con la República Popular China para 

lograr inversiones de ese país en el área de las comunicaciones, los servicios y 

el transporte, lo que le dará un gran impulso a la interconexión en la región.

Promover una política de transporte a nivel nacional apoyada por la 

correspondiente legislación que incluya todas las modalidades: aérea, terrestre 

y acuática.

Ministerio de Industria y Energía: contar con un suministro de energía continuo, 

seguro, ambientalmente sustentable y a precios competitivos, resulta 

absolutamente vital uruguayas y uruguayos para la construcción de un país 

productivo.

El país se encuentra hoy -y debemos decirlo- con preocupación, inmerso en una 

crisis energética que pone en riesgo la continuidad del suministro de energía 

eléctrica.

Varios factores incidieron para que se arribara a esta situación: la prolongada 

sequía por la que atraviesa el país, la no realización de las inversiones en 

generación térmica que el sistema requería y además las dificultades que en 

materia energética atraviesa la región. En ese sentido cabe destacar la buena 

disposición que sabemos continuará adelante, y el apoyo solidario que sabemos 

continuará adelante que hemos recibido y que seguramente recibiremos de las 

hermanas Repúblicas de Bolivia, Argentina y Brasil, aún en el marco de un 

contexto energético regional en crisis.

Para su superación se requerirá de los mayores esfuerzos por parte del nuevo 

gobierno y de todos ustedes. En primer lugar se hará un llamado a la población 

para que extreme las medidas de ahorro de energía eléctrica. Paralelamente,  el 

inicio de las acciones tendientes a la incorporación en el mediano plazo de 

nuevas centrales térmicas al sistema uruguayo, y a su vez este gobierno apuntará 

a una profundización de los intercambios energéticos con Argentina y ya contamos 

con el apoyo de su Presidente, de Brasil contamos con el apoyo de su Presidente, 

de Bolivia contamos con el apoyo de su Presidente, y de Venezuela, contamos con 

el apoyo de su Presidente, con quien en el día de mañana estaremos firmando un 

Acuerdo por el que intercambiaremos producto que vendrá de Venezuela por 

alimentos, servicios e inteligencia que dará el pueblo uruguayo.

Ministerio de Defensa Nacional: en una autentica democracia, la Defensa Nacional 

no puede ser un tema tabú, es un tema de ciudadanía porque no hay soberanía sin 

ciudadanía.

Anunciamos entonces: primero, la instalación de un grupo de trabajo con el 

cometido de definir los ámbitos, el temario, y la realización del debate público 

sobre Defensa Nacional.

Segundo, remisión al Parlamento del Proyecto de Ley que disponga la reparación, 

incluida la reconstrucción de la carrera de los militares destituidos por la 

dictadura.

Tercero, remisión al Parlamento de un Proyecto de Ley que modifique la normativa 

para el ascenso al cargo de General del Ejército y la calidad de excluyente del 

militar en actividad para el único cargo de confianza política del Ministerio. 

Ministerio del Interior: uno, modernización del Instituto Policial y mejora de 

la seguridad publica en plena vigencia de los derechos humanos; a) Dignificación 

del funcionario, mejoramiento gradual de sus remuneraciones al igual que el 

mejoramiento de las remuneraciones de los soldados, y política de bienestar 

social, ordenando y optimizando los recursos existentes y respeto a las formas 

objetivas de ingreso y ascenso en la carrera funcional, desterrando toda 

práctica clientelar o politiquera.

b) El personal ejecutivo con mínimas excepciones deberá cumplir básicamente las 

labores de prevención y represión del delito, tareas que se incrementarán con 

firmeza y prácticas disuasivas, perfeccionado el combate contra el delito 

organizado y desarrollando la participación conjunta de la sociedad civil y sus 

organizaciones.

Lucha frontal contra el narcotráfico, procurando disminuir sustancialmente el 

consumo de la pasta base y demás drogas mediante una acción interinstitucional 

multimodal, junto a las más diversas organizaciones involucradas, desde la 

educación al tratamiento de las adicciones.

Dos, la grave situación existente en las cárceles y la falta de atención a las 

víctimas del delito, nos determina declarar, a partir del día de hoy, el estado 

de emergencia humanitaria en todo el país.

Para superarlo, para superar este estado, cumpliremos medidas de urgencia e 

iniciaremos inmediatamente el proceso de medidas de corto y mediano plazo: a) 

Medidas de urgencia para encarar resueltamente los problemas de hacinamiento, 

alimentación y salud en todos los establecimientos penitenciarios, procurando 

involucrar a instituciones y a las personas privadas de libertad y sus 

familiares en forma ordenada y respetuosa de sus necesidades humanas, comisiones 

por unidad, comisiones por módulo, y atención inmediata de los procesados sin 

condena, informándoles del estado del expediente judicial y ayudándoles al más 

rápido trámite del mismo, recurriendo a estos efectos a la colaboración 

voluntaria y honoraria de abogados jóvenes y de estudiantes.

Tener en cuenta uruguayas y uruguayos que la Tasa Media Mundial de población 

carcelaria de un país, respecto a la población total del mismo es de 0.5 por 

mil. De acuerdo a esa estadística, Uruguay debería tener unos 1500 presos, hoy 

tiene casi 7000, la mayoría jóvenes y pobres, y la pobreza no se combate 

construyendo cárceles para jóvenes.

Repetimos algo ya dicho, no por nosotros: “Seremos severos, muy severos con la 

delincuencia, pero seremos implacablemente severos con las causas que llevan a 

la misma”.

Fortalecimiento del Patronato de Encarcelados y Liberados y creación del 

Patronato de Atención de las Víctimas del Delito y sus Familiares.

Y de ultimar y presentar Proyectos de Ley imprescindibles para atender diversos 

problemas institucionales, y que ya venimos trabajando en consulta con la 

participación de todos los sectores relacionados con los mismos.

Nueva Ley Orgánica Policial, Código de Procedimiento Policial, Reglamento de 

Disciplina, Nuevo Código de Procedimiento Penal.

Y en tercer lugar, para este Ministerio ciudadanos y ciudadanas, permanente y 

fluida relación de diálogo respetuoso con los partidos políticos y las 

organizaciones sociales, en tanto el Ministerio del Interior debe recuperar 

fundamentalmente su rol político en nuestro sistema democrático y republicano.

Ahora bien, dentro del Programa de Gobierno y de las prioridades del Gobierno, 

¿cuáles son las prioridades de vuestro Presidente, este humilde servidor? En 

primer lugar desarrollar el pilar de los principios y valores, honestidad en los 

procedimientos, austeridad, lucha frontal contra la corrupción o cualquier forma 

de tratamiento irresponsable de los bienes públicos, tolerancia, respeto, 

abierto al diálogo, buscaremos todos los caminos de diálogo y de entendimiento 

-reitero- para ensanchar esas bases de apoyo político y de apoyo social, para lo 

que necesita el país llevar adelante que son cambios urgentes.

Respeto a todas las libertades, libertad de información, libertad de expresión, 

libertad de prensa, libertad de pensamiento, libertad para ser felices, 

uruguayas y uruguayos, respeto a los derechos humanos.

En segundo lugar, llevaremos adelante el Plan de Emergencia Social. Nuestro Plan 

de Emergencia Social no se negocia, nuestro Plan de Emergencia Social lo 

comenzaremos a instrumentar desde el día de mañana para atender a quienes más lo 

necesitan y lo merecen en el Uruguay.

Como dijera nuestro padre Artigas, como lo dijimos allá un 15 de febrero de 1990 

en la Plaza Lafone: “Que los más necesitados sean los más privilegiados”.

Hemos firmado el Decreto de creación del Consejo de Economía Nacional, para dar 

participación a todos los actores sociales en el asesoramiento, en la discusión, 

en la participación de la elaboración de nuestras políticas económicas; lo del 

Voto Epistolar o por Correspondencia; he anunciado el Convenio Energético con 

Venezuela, y anunciamos también intercambio de petróleo por productos y 

servicios nacionales.

Mañana, firmaremos en Paysandú el Convenio con Brasil, con la presencia del 

señor Presidente de Brasil, Inácio “Lula” Da Silva.

Y como abriremos esa industria, pretendemos a lo largo de los meses y así 

trabajaremos para seguir abriendo industrias y puestos de trabajo decentes para 

todos los uruguayos.

El Convenio con Bolivia por gas natural ya está hecho. Solucionado el traslado 

del mismo a través del territorio argentino, seguramente contaremos con otro 

elemento más en nuestra matriz energética, para superar la crisis que hoy 

estamos viviendo.

El Uruguay integrado en la región, será otra de nuestras prioridades y no sólo 

en la región, no sólo aquí en Latinoamérica porque somos latinoamericanos y 

queremos tener relaciones con todos los pueblos latinoamericanos, hermanos 

pueblos latinoamericanos con los que nos sentimos profundamente integrados. Hoy 

-uruguayas y uruguayos- restablecimos las Relaciones Diplomáticas con el hermano 

pueblo cubano.

Estrecharemos nuestro relacionamiento con Paraguay, y en el día de mañana 

firmaremos un acuerdo con el Presidente de la Argentina, el doctor Néstor 

Kirchner, un acuerdo sobre el tema “Derechos Humanos” (3).

Y con este punto quiero terminar por la noche de hoy este contacto con ustedes, 

que pretendo sea fluido a lo largo de todo el país. Iremos con nuestros 

Ministros, con nuestro Consejo de Ministros a visitar todo el Uruguay.

Los Consejos de Ministros saldrán de Montevideo y se trasladarán al interior del 

país, a pequeños poblados, a centros  poblados, a villas, a seguir hablando con 

los uruguayos, como lo hemos hecho siempre, a hablar con nuestra gente, a 

decirle lo que vamos a hacer y también muchas veces lo que no vamos a poder 

hacer, pero lo haremos con transparencia, lo haremos con cariño, con afecto, lo 

haremos con humildad.

Como expresé hace un instante en el centro de nuestro proyecto de gobierno está 

el ser humano y por lógica esa filosofía supone el respeto irrestricto de los 

derechos del hombre, precisamente en esta materia de derechos humanos el país 

tiene aún una asignatura pendiente, que me comprometo a saldar de inmediato.

En tal sentido nuestro gobierno cumplirá el mandato establecido en el Artículo 

4º de la Ley número 15.848, procurando agotar la investigación sobre lo sucedido 

con los detenidos desaparecidos e investigando al efecto en los establecimientos 

militares correspondientes.

Dentro de pocas horas, pasado mañana jueves, el Secretario de la Presidencia, 

doctor Gonzalo Fernández, en combinación con Oficiales de nuestras Fuerzas 

Armadas, comenzarán las tareas para que un grupo de investigadores de la 

Universidad de la República, vayan al Establecimiento 13, 14 y a los que fuera, 

para comenzar los estudios correspondientes, para saber si hubo enterramiento de 

ciudadanos muertos, desaparecidos durante la dictadura militar.

Buscaremos también el apoyo de especialistas internacionales, sobre todo de 

Argentina que tienen una gran experiencia en este tema.

Queremos saber qué pasó, qué pasó con estos ciudadanos, si están o no enterrados 

allí; si están serán recuperados, serán identificados, sus restos serán 

entregados a sus familiares y si no están, tendremos que saber por qué no están 

y dónde están, qué pasó con ellos.

Mucho ha trabajado la Comisión para la Paz, en  estos últimos años  para llevar 

adelante averiguaciones, las ha llevado con éxito.

Muchos familiares, muchos familiares de detenidos desaparecidos ya conocen qué 

es lo que ha sucedido.

Sabemos que muchos de ellos -por distintas razones- en algún momento plantearon 

la posibilidad que no tomara estado público lo que ha sucedido.

Pero de la misma manera que hay ciudadanos políticos, deportistas, hombres y 

mujeres de la cultura, de la ciencia del país, que trascienden a sus 

organizaciones, los ciudadanos desaparecidos han trascendido a sus familiares, y 

son ciudadanos de toda la sociedad uruguaya, y la sociedad uruguaya en su 

conjunto tiene que saber qué ha pasado con ellos.

Se publicará lo que se sabe, se publicará lo que se conoce, no con el fin de 

alimentar odios, no con el fin de llevar a nadie frente a la Justicia, fuera de 

lo que establece la Ley de la Caducidad de la Pretensión Punitiva del Estado, 

sino para que -uruguayas y uruguayos- lo que pasó nunca más en el Uruguay, nunca 

más, nunca más hermanos contra hermanos, uruguayas y uruguayos (4).

En ese Convenio que firmaremos con el señor Presidente de la Argentina, también 

está el compromiso que Argentina nos ayude a investigar qué ha pasado con 

nuestros compatriotas desaparecidos en tierra Argentina. Y ahí también vamos a 

trabajar fuertemente, que quede claro.

Para nosotros no entra dentro de la Ley de Caducidad de la Pretensión la punidad 

del Estado ni el caso de la nuera del poeta Gelman, ni las muertes de Zelmar 

Michelini ni de Gutiérrez Ruiz.(5)

Pero asimismo -uruguayas y uruguayos- de la misma manera, porque madres son 

todas madres, quienes han sido madres y quienes han deseado ser madres, padres 

son todos padres y quienes han querido ser padres o han sido padres, hermanos 

son todos hermanos, uruguayos somos todos uruguayos, y a todos nos duele cuando 

perdemos seres queridos, el gobierno promoverá rápidamente, sin distinción de 

clase alguna, la reparación de todas las víctimas de los hechos acaecidos en 

aquellos terribles años que tanto hirieron y dividieron a la sociedad uruguaya, 

de todos, de todos, uruguayas y uruguayos (6)

Es imperioso saldar cuanto antes y de la mejor manera esta rémora del pasado, y 

claro que lo podemos hacer, entre todos lo podemos hacer, porque el Uruguay 

somos todos, porque todos juntos vamos a poder, porque todos queremos vivir en 

paz, todos queremos vivir en Justicia, porque tenemos que encarar el futuro que 

las uruguayas y los uruguayos reclaman y merecen, y entre todos seguro que lo 

vamos a poder hacer, para que la paz real, la concordia, todos los uruguayos 

juntos iremos hacia ese futuro, para que nuestros hijos, para que nuestros 

nietos tengan mejores tiempos que los que nos han tocado vivir a nosotros, para 

que nuestros antepasados, desde vaya a saber dónde se enorgullezcan de lo que 

hicimos en este presente histórico.

El 31 de octubre, llamé a todos los uruguayos, a todos sin distinciones, a 

festejar y dije “Festejen uruguayos, festejen que la victoria es de ustedes”, y 

lo dije a todos los uruguayos, porque el 31 de octubre fue la fiesta de todos 

los uruguayos, de la democracia uruguaya, del compromiso, a la lealtad 

institucional, y a la democracia, que todos los uruguayos, blancos, colorados, 

del Partido Independiente, del Frente Amplio, del Encuentro Progresista de la 

Nueva Mayoría tenemos con el país.

Hoy -uruguayas y uruguayos- con humildad, con modestia, los llamo a trabajar 

juntos por un Uruguay más fraterno, más solidario, más humano.

¡Viva el Uruguay! ¡Viva el Uruguay, uruguayos, viva el Uruguay!

¡Gracias, muchas gracias!

Discurso pronunciado el 1º de marzo de 2005.